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国家重大水利工程集中在中西部 2015年计划开工27项




“自去年以来,重大水利工程开始全面提速。”

  3月31日,在国新办举行的新闻发布会上,水利部副部长矫勇的话引起媒体对于重大水利工程建设情况的关注。
  国务院常务会议对加快推进172项节水供水重大水利工程作出总体部署,矫勇介绍,2014年新开工17项重大水利工程,在建重大水利工程已达到57项,目前都在加快实施。今年还计划新开工27项重大水利工程,目前已经全部立项。
  同时,在水利投资问题上,矫勇称,首先是向重大水利工程建设倾斜,这是一个重点的领域,今年要占到全部水利投资的45%左右。记者在采访中了解到,近年来,水利工程建设投资规模在快速增加,高强度的投资状况还将延续。
  项目主要在中西部地区
  矫勇介绍,国务院常务会议对加快推进172项节水供水重大水利工程作出总体部署。今年《政府工作报告》又明确提出,加快水利等重大工程建设,重大水利工程目前已开工的57个项目要加快建设,今年还要再开工27个项目,特别是在西部地区开工建设一批重大水利工程。目前,各项工作正在加快推进。
  对于今年计划新开工的27项重大水利工程的进展情况,矫勇称,目前已经全部立项,正在加快相关前期工作和开工前的各项准备,年内将陆续开工建设。同时,加快“十三五”拟开工重大水利工程前期工作,做好后续开工项目储备,并争取尽早开工建设。
  实际上,在今年3月水利部召开的干部大会上,水利部部长陈雷就明确提出,要按照国务院部署,把加快水利工程建设作为一项事关全局的重要政治任务,确保今年27项重大水利工程如期或提前开工。
  有行业内知情专家告诉记者,近年来,重大水利工程建设在明显加快,开工的项目多、投资规模大,即便是此前一些推进受阻的项目,也在加快建设。
  重大工程倾斜超四成投资
  同时,重大水利工程项目主要集中在中西部地区,涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。从区域分布看,西部地区70项,占41%;中部地区38项,占22%,东部地区28项,占16%,东北地区36项,占21%。
  对此,矫勇介绍,172项重大水利工程布局重点在西部,去年新开工的17项就有10项是在西部,今年拟开工的27项,接近一半的项目在西部,“十三五”还会有一批项目放在西部,来支撑我国西部大开发的战略。
  矫勇说:“今年我们投资的规模从全口径角度讲,去年是4880亿左右,今年的规模还会进一步增长。投资重点首先是向重大水利工程建设倾斜,这是一个重点的领域,今年要占到全部水利投资的45%左右。”
  按照今年《政府工作报告》要求,重大水利工程已开工的57个项目要加快建设,今年再开工27个项目,在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。
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  优先社会资本参建水利项目
  国家发改委、财政部、水利部日前联合印发了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》。《意见》重点围绕解决社会资本“进不来”、“不愿进”和“不可持续”的问题展开,推动形成利益共享、风险分担的投融资体制机制。
  《意见》主要有六个特点:一是敞开大门鼓励社会资本进入;二是明确社会资本参与方式;三是推动完善价格形成机制;四是发挥政府投资的引导带动作用;五是完善项目财政补贴管理;六是明确投资经营主体的权利义务。
  值得一提的是,《意见》明确,除法律、法规、规章特殊规定的情形外,重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本,包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程,原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。同时,综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。
  据悉,社会资本参与水利工程建设的积极性并不高,近年社会资本参与水利工程建设的比重大概在20%。水利部发展研究中心主任杨得瑞告诉记者,水利工程项目公益性比较强,效益很大,然而对于建设项目者来说,直接的效益不大。但是,重大水利工程建设如果主要依靠财政且规模较大的话,可能政府会吃不消。为调动社会资本参与积极性,水利部副部长矫勇提出,以公益性为主的水利工程项目,政府要加入一定的资本金,使企业的回报率要高于国债的长期利率。
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  四川李家岩水库等将成首批试点项目
  国家发改委有关负责人表示,选择一批国家层面试点项目,争取尽快探索形成可复制、可推广的经验,用改革红利促进水利事业发展。初步考虑,拟选择四川省李家岩水库、重庆市巴南观景口水库、广东省韩江高陂水利枢纽、新疆维吾尔自治区大石峡水利枢纽等工程作为第一批试点项目。各省(区、市)和新疆生产建设兵团也要因地制宜选择一批项目开展试点。


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